第三章 产业发展SWOT分析

3.1优势（S）分析

3.1.1产业基础较为扎实，龙头企业带动作用明显

铜陵市是全国知名的铜产业基地，产业基础雄厚。高新区“一区四园”产业之间扶持联动，发展前景较好。新材料产业产业链条定位明确，主要产品为铜及铜合金管、棒、线型材，印制电路板、电子元器件、传感器、智能开关、磷酸铁等电子信息材料、新能源材料以及文化创艺工艺品等产品，并拥有龙头企业海亮铜业等。装备制造方面，高新区初步形成了以给排水阀门为主的产业集群，以铜都流体和红星阀门为龙头企业，并拥有瑞铁轨道、铁科轨道等轨道交通装备企业。健康卫生产业拥有龙头企业铜陵洁雅生物科技股份有限公司，已与多家世界500强企业建立长期战略合作伙伴关系，国际市场优势明显。

3.1.2区位交通优势明显，立体化交通网络基本形成

铜陵市位于八百里皖江核心地带，下连苏浙沪，上通赣鄂川，拥有顺江出海对外开放的最佳区位，是“长江经济带”对接“二十一世纪海上丝绸之路”的前沿阵地，可接受两大战略的双重辐射。交通方面，沪蓉与京台高速、京福高铁与宁安城际铁路再次形成“十”字交汇，比邻南京禄口、合肥新桥机场，距离九华山机场20公里车程，万里长江穿城而过，岸线资源长达100多公里，拥有一类对外开放口岸、国家首批对台直航港口和万吨级海轮进江终点港，港口年吞吐量亿吨以上。

高新区位于铜陵市主城区东部，北侧有芜铜铁路，西北侧有宁安城际铁路，南侧有沿江高速公路，东北侧有朱村高速下线与沿江高速相连，交通条件相对良好。

3.1.3科技创新体系初步构建，“产学研”项目逐渐增多

近年来，铜陵市连续多次举办中国（铜陵）铜基新材料产业发展论坛，目前已形成了铜基新材料生产、研发的高技术产业链。高新区依托铜陵市铜基新的科技创新资源，积极打造“产学研”平台，核心区高新技术企业由2016年的13家增至2020年的32家，引进2个C类、1个B类高层次人才团队，高新区管委会与北矿冶、吉林大学、武汉理工大学、江苏大学等多家高校院所建立产学研合作关系，园区16家企业与大院大所开展产学研合作，多家企业与高校院所共同承担了安徽省科技、发改、经信、教育部门的重大专项及重点研发计划，攻克企业技术难题，打牢新旧动能转换基础。

3.1.4园区综合服务能力持续提高

2019年，“铜官数谷”作为“四新经济”园区纳入高新区管辖范围，一批工业互联网、人工智能、电子商务领域的企业和四家技术转移中心的入驻为园区创新发展注入动力，助推现代服务业提档升级。截至目前，“铜官数码”入驻电子商务类企业42家，其中跨境电商9家，总部经济6家，已有9家企业通过市级大数据企业认定。

高新区综合服务能力持续提高，是建设产业高质量发展园区的重要保障。2020年，高新区推动蓝盾光电创业板上市，成为铜陵市第7家主板上市公司；于50天内完成近3万平方米的闲置厂房改造建设，保障重点企业洁雅生物提升产能的迫切需求；建成日处理3000吨污水处理厂1座，改扩建雨污水管网近10公里；完成智慧交通系统建设，保障园区车辆有序通行。

3.2劣势（W）分析

3.2.1产业结构总体处于中低端，转型升级任重道远

高新区几大主导产业产品主要以中低端为主，缺乏科技含量高、附加值高的产品。新材料以铜管、棒、线型材、磷酸铁等为主，缺少高新技术产品；电子元器件产品多数为电容器、铜导线等，产品技术含量低；装备制造产业的阀门产品以给排水、污水处理应用为主，缺少海工、核工业用高端阀门。在“智能化、信息化、数字化”为主要发展基调的时代，中低端产品面临着逐渐被代替淘汰的风险，从长远发展的角度看，高新区产业产品结构急需做出调整。

3.2.2生产要素保障与园区发展的矛盾凸显

高新区核心区域批复工业用地2.35平方公里，依据规划，高新区未来发展的可用地面积仅为45公顷，土地资源极度紧张，可拓展的空间十分狭小。土地资源紧张为高新区未来招商引资带来极大困难，本土企业规模扩张也可能受到制约，成为了阻碍高新区发展的最大瓶颈。

高新区靠近G236高速，但其下线接口仅有7.5米，线性曲折，通行效率低下，目前，高新区在公路方面对外联系仅依赖栖凤路接青山大道，公路交通运输压力会在高新区产业发展过程中不断凸显。

3.2.3企业规模总体偏小，数量偏少

高新区除海亮铜业、洁雅生物科技、铜都流体、红星阀门等几家龙头企业以外，其他企业年产值均不超过一亿元，企业规模总体偏小。其中，以电子信息材料产业最为突出，缺少龙头企业（2020年产值均低于1亿元）；新材料产业是高新区的主导产业，但除海亮铜业外，其余所有相关企业规模相对较小，且数量偏少，作为主体产业仍需投入大量精力发展；装备制造业方面，阀门产业园规模尚可，但轨道交通装备制造企业体量严重不足；健康卫生产业方面，巨目光学处于起步阶段，仍以研发为主，距形成产业规模尚有一段距离。

3.2.4高端人才匮乏，科技创新能力有待提升

高新区受铜陵市区域限制，引进人才较为困难，尤其是高层次学科带头人和应用型高级技工更是匮乏。高科技产业占比偏低，高端人才缺乏，核心技术、新产品研发投入较少，原创性研发滞后，制约了高新区高新项目建设、产业结构调整和经济增长方式的根本转变。

3.2.5园区产业配套不足，产城融合仍需推进

高新区科技创新体系已初具规模，但园区产业配套仍需投入精力加强发展。园区内仍缺少检验检测认证和标准计量等基础服务建设；另外，缺少与园区核心产业联动发展的现代物流业，急需发展自营物流业；已开展的“产学研”项目中，缺乏节能环保类相关项目，对于节能环保的研发重视程度不高，缺少对节能环保服务业的关注与支持。

高新区面临生产空间和生活空间脱离的问题，虽然有狮子山老城区独立工矿区改造项目，但产城融合度较低的问题仍然存在，需加快建设相应基础配套设施及公共服务设施。

3.3外部机遇（O）分析

3.3.1国内经济发展形势总体趋好

当前世界经济影响因素较多，外加新冠疫情影响，经济处于动荡期。但我国经济状况良好，在新冠疫情得到基本控制之下，经济发展更是处于上升阶段。在“十四五”规划的开局之年，国家和省各项政策部署密集出台，新一轮技术革命推动新兴产业不断孕育突破，新一代信息技术、新材料、人工智能等领域取得了一系列重大的具备产业化发展的新技术，铜陵市战略新兴产业将迎来发展的“黄金时期”，这给高新区的发展提供了有利的背景。

3.3.2多重叠加的国家战略及政策优势

《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（国发〔2014〕39号）明确指出，用好海陆双向开放的资源，创新开放模式，促进优势互补，培育内陆开放高地，加强与丝绸之路经济带、海上丝绸之路的衔接互动，使长江经济带成为横贯东中西、连接南北方的开放合作走廊。

长三角区域目前正依托G60科创走廊进一步深化沿线地区产业协同创新发展，现阶段三省一市共建了长三角科技资源共享服务平台，这对于科技服务资源匮乏的铜陵地区带来了机遇，借助平台的各类服务可更加精准和有效的链接各类创新资源，以促进相关产业发展。

此外，中国制造2025、国家创新驱动发展、长江经济带区域发展战略、创新型试点省市建设、省调转促“4105”行动计划、省战略性新兴产业“三重一创”重大部署等一系列发展战略和政策带来了产业发展的新红利和新机遇。

3.3.3长三角区域的产业溢出机遇

改革开放以来，长三角区域积极承接国际产业转移，实现了地区经济的高速发展，但近年来面临着劳动力、能源、土地等一系列生产要素的供给紧张，成本优势下降，给高新区承接产业溢出带来了机遇。高新区依托海亮铜业、铜都流体、横港化工园区等发展基础，具备了承接先进制造业、电子信息、新能源汽车零部件等战略新兴产业的独特优势。

3.3.4新冠疫情带来的正向机遇

2020年，全球爆发的新冠疫情为世界产业以及经济发展带来了巨大的影响，工厂停产、经济滑坡等情况冲击着世界经济。但是，在如此不利的大背景下，我国依靠对新冠疫情的稳定控制，得以谋求产业和经济发展得良好契机。新冠疫情下，我国制造业的强大及高效得以体现，口罩、防护服等医用消耗品在短时间内快速生产，补足国内需求，甚至可以支援海外地区。以高新区企业为例，洁雅生物科技迎来了发展的重要机遇，年产值获得了飞跃式的增加，对于其他产业而言，在国外产业仍处于停工停产的情况下，我国产业安全快速的复工复产是把握市场的良机。

3.4外部威胁（T）分析

3.4.1国际形势动荡，全球疫情带来发展隐患

近年来，随着我国经济的高速发展，国际社会在承认我国发展、与我国利益交融不断加强的同时，对我国的战略疑虑和戒备也有所加深。主要大国与中国的关系呈现良性互动，但以美国为首的西方国家在意识形态和国家利益方面与我国的对立和分歧同步上升，我国遭遇的封堵正在加剧，主要表现在：中国制造出口遭遇封堵，国外技术输入减少，多方面援助减少，人民币汇率下降的压力，碳排放的压力等。

中美围绕战略性新兴产业方面的摩擦不断增多，成为我国战略性新兴产业发展的重大不确定因素，随着欧美经济的复苏，资源争夺将更加惨烈，一些中国经济缺乏且国际市场供应相对紧张的大宗商品价格将会不断上涨，这些不利因素将直接或间接增加相关产业的风险。

新冠肺炎疫情全球大流行期间，高新区的洁雅生物科技公司海外订单数量增加，年产值增加，洁雅以此为契机扩大生产规模。但疫情过后，海外防疫物资需求下降，对高新区健康卫生产业而言是一大潜在威胁。

3.4.2长江沿岸生态及环保形势严峻

长期以来，铜陵市以铜冶炼及铜产业为主，属于工业发展的重型化城市，铜陵市区的污染情况较为严重。高新区如何实现经济与生态的协调发展，是其面临的严峻挑战。高新区发展过程中，应加强环保基础设施建设，提高环保监测水平，落实环保目标责任制，深入开展污染整治工作，控制污染物排放总量。

3.4.3产能转移的负面效应

产业转移具有“粘性”特点，使得产业在区域间的转移不能按照区域经济梯度循环进行，能转移出去的产业，大多也是对本地发展不利的产业，对承接地有可能造成不利的影响，因此高新区的产业发展不仅对经济方面要提出要求，对环境方面也要提出更高要求。随着长三角区域高耗能、高排放企业逐渐在皖江城市带落户，城市的扩张及工业用地的增加会对绿水青山构成威胁，使生态环境破坏的代价有可能超过产业转移带来的收益，从而影响高新区的可持续发展。

3.4.4周边地区产业竞争激烈

在国家“中部崛起”、安徽省“向东发展”战略推动下，中部地区各城市群均提出了适合自身的发展战略，并出台了促进本地区产业发展的优惠政策，城市之间竞争日益激烈。特别是在战略性新兴产业领域，由于铜陵周边合肥、芜湖、安庆、池州等地纷纷希冀通过发展战略新兴产业实现弯道超车、跨越发展，导致对优质项目、核心技术、高端人才、投资资金等产业发展关键要素的争夺不断加剧，竞争已达到白热化程度。

3.5发展战略分析

通过表3-1高新区产业发展SWOT分析表可知，高新区产业虽然面临着土地资源有限、产品科技含量较低、外部竞争压力等不利因素，但在产业和技术基础、区域位置、园区综合服务能力等方面具有较强的优势，面对国内复工复产经济复苏的趋好形势和长三角区域产业转移的市场契机，充分利用地处皖江城市经济带和国家对资源枯竭城市的政策支持，高新区应在现有的产业发展基础上，深入把握各产业国内外发展形势，按市场需求有目的的进行产业结构调整，依托高新区现有的“产学研”项目基础（如：共建吉林大学材料学院技术转移中心、共建北京矿冶科技集团有限公司国家技术转移中心、共建武汉理工大学技术转移中心等项目），构建科学合理的人才培育及引进体系，打造高新产业专业团队，在保障科技创新资源的基础上，加强产业创新发展，升级各产业产品结构，鼓励企业加大研发投入，培育自身的核心技术，将技术转换为产业竞争中的优势。同时，着力打造完整的产业链，重视产业链安全，保障在国际产业和经济形式动荡的背景下可以稳定生产，将国际环境对产业发展的影响降到最低。

表3-1  高新区产业发展SWOT分析表

第四章 园区产业定位分析

4.1高质量发展的定义和特征

2017年，全国十九大首次提出“高质量发展”概念，这标志着中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。十九大报告中明确提出“建立健全绿色低碳循环发展的经济体系”，为新时代下高质量发展指明了方向。推动高质量发展，既是保持经济持续健康发展的必然要求，也是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，更是遵循经济规律发展的必然要求。

对于国家级产业园区，高质量发展应具有以下几方面特征：

注重区域协同创新发展，打造先进制造业集群。集群化发展是产业发展的基本规律，也是提升区域经济竞争力的内在要求。高质量发展的园区要重点围绕抓创新、强主体、拓开放、促融合，推动先进制造业发展打破区域限制，推动区域产业链、创新链、人才链、政策链相互贯通，促进开放协同发展。同时，也要全面推进产业创新，促进新兴产业创新要素资源集聚，培育打造具有国际竞争力的先进制造业集群。

推动新一代信息技术和制造业融合发展，向新型智慧园区发展。智慧园区能够充分利用新一代信息技术，实现园区内及时互动的信息感知和处理，提高园区产业集聚能力、企业竞争力和可持续发展水平，信息化和融合管理发展将成为智慧园区未来新趋势。高质量发展园区要从搭建创新平台、打造园区品牌、提升服务质量、优化入驻企业体验等方面，完善园区公共服务体系，带动园内各企业和组织共同参与，建立“一站式”服务的综合性公共服务系统或平台，推动传统园区向智慧园区转型发展，进一步推动信息化和工业化融合发展。

园区创新载体和品牌建设加强。加强园区创新载体建设，搭建科技创新创业平台是推动园区高质量发展的重要抓手。园区要不断完善科技创新平台建设体系，形成以产业技术研究院建设为引领，企业研发机构为主体，高校技术转移中心为辅助，科技公共服务平台为支撑的科技平台建设体系，推动园区载体可持续发展。同时，园区要加大品牌培育与宣传，鼓励并支持国家或行业标准的制定，促进企业品牌、园区品牌与城市品牌形成有效互动，着力打造品牌园区。

聚焦绿色低碳循环化改造。工业园区绿色发展着力于绿色创新，既注重资源集约，又注重环境保护。一方面，园区要改善能源结构，优化产业结构，推动技术进步和循环化改造；另一方面，园区要优化空间布局，合理延伸关键产业链环节，提升园区内循环水平，实现园区主要资源产出率、土地产出率大幅上升，固体废物资源化利用率、水循环利用率、生活垃圾资源化利用率显著提高，主要污染物排放量大幅降低，促进园区绿色低碳发展。

4.2高新区产业定位原则

高新区作为国家高新技术产业开发区，必须响应国家号召，积极进行产业高质量发展布局，《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》（国发〔2020〕7号）提出，国家高新区要面向国家战略和产业发展需求，通过支持设立分支机构、联合共建等方式，积极引入境内外高等学校、科研院所等创新资源；要加大基础和应用研究投入，加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术联合攻关和产业化应用，推动技术创新、标准化、知识产权和产业化深度融合；引导区内企业进一步加大研发投入，建立健全研发和知识产权管理体系，加强商标品牌建设，提升创新能力；加强战略前沿领域部署，实施一批引领型重大项目和新技术应用示范工程，构建多元化应用场景，发展新技术、新产品、新业态、新模式；要立足区域资源禀赋和本地基础条件，发挥比较优势，因地制宜、因园施策，聚焦特色主导产业。因此，高新区产业定位应遵循以下原则：

以长远目标为基准，可持续发展为目的，布局产业科技创新，优化产品结构。高新区要用长远的眼光来看待高质量发展，产业拥有可持续发展的动能的主要因素是核心技术，技术也是企业在竞争环境中稳定生存的核心竞争力，技术的培育与革新都离不开科技创新，因此提早布局科技创新资源是高新区产业能够高质量发展的基础。科技创新带来新技术，新技术带来新产品，新产品带来产业发展，产业发展吸引人才，人才带来新一轮的技术创新，高新区应着力打造这一良性循环，使其经济形成稳定滚动发展。

建设绿色产业集群，加强产业协同，打造开放产业平台，助推长三角区域一体化政策。随着经济不断发展，我国对生态环境的要求逐步提升，绿色化产业是未来发展的必然趋势，高新区身处长江经济带，长江大保护政策出台后，环保指标日益收紧，其在建设过程中应将生态环保纳入必要考虑因素，做好应对未来环评标准更加严格的准备。同时，高新区应依托自身地理优势，支持长三角区域一体化，共享资源，谋求长远发展，高新区应发挥新材料支柱产业的优势，带动电子信息及元器件产业与装备制造业协同发展。

以质量与效益为核心，科学合理的筛选承接产业，以自身优势产业为突破口，建立增长极拉动高新区经济增长。高新区要依托铜陵市铜工业的扎实基础，稳定发展新材料产业，形成产业聚集，建立增长极。同时，在承接长江经济带产业转移时，要严格把控产业质量与效益，做到精准筛选产业类别，避免引入低效益、发展潜力小的产业。

注重产城融合，以高新区内产业发展带动服务业发展。高新区在加强产业高质量发展的同时，需要建设基础设施，如完善道路交通、污水处理、商业配套设施、物流仓储等。

4.3产业筛选

遵循高新区产业高质量发展的原则，结合国家与地区现有政策以及高新区产业结构现状，考虑市场、产业布局、产业链、科技创新能力等方面，建议高新区主要发展新型电子元器件、智能装备制造、新材料、和健康卫生产业。

4.3.1新型电子元器件

新型电子元器件产业是国家核心基础产业的重要组成部分，处于电子信息产业链的前端，是通信、计算机及网络、数字音视频等系统和终端产品发展的基础，作为体现自主创新能力和实现产业做强的重要环节，对于电子信息产业的技术创新和做大做强发挥着至关重要的作用。尽管我国关键电子元器件产业发展取得长足进步，但总体看，行业整体实力仍然不强。产品结构性矛盾突出，高端元器件仍大量依赖进口；整机和元器件产业互动发展的机制尚未形成；国内骨干企业规模小、经济实力弱，自主创新能力不足；发展不平衡、不充分的问题亟待破解。

全球电容器市场空间预计超220亿美元，年均复合增长率超5%。被动元件作为电子电路中的基础构成，受益于全球信息化产业的发展以及电子产品的快速进步，在电子产品中使用量增加，市场规模庞大。电容器作为最主要的被动元件，在被动元件市场占据约三分之二的份额，受行业整体带动，规模不断增长。2019年，全球电容器市场规模达222亿美元，2009-2019年均复合增长率达5.65%。

注：数据来源中国电子元件行业协会电容器分会

图4-1  全球与中国电容器市场规模

中国电容器市场规模持续扩大，全球市场占比超七成。根据中国电子元件行业协会的数据，2019年，中国电容器市场规模为1102亿元，约占全球市场的71%，蝉联全球最大电容器市场。此外，中国电容器市场规模增长的速度持续快于全球市场规模增速，2009-2019年均复合增长率达7.93%，已经成为拉动全球电容器市场继续保持增长的重要力量。

全球电容器市场以陶瓷电容为主，占据市场一半份额。根据中国电子元件行业协会的数据，2019年，陶瓷电容、铝电解电容、钽电容、薄膜电容全球市场规模分别达到114亿美元、72亿美元、16亿美元及18亿美元，较2018年分别增长3.82%、3.77%、1.31%及1.67%。陶瓷电容因其广泛的应用及较高的性价比，在电容器市场中占据半壁江山。

注：数据来源中国电子元件行业协会电容器分会

图4-2  全球与中国各类电容器市场占比

我国在各细分市场占比均超五成，同样以陶瓷电容为主。我国电容器市场格局与全球市场类似，同样以陶瓷电容为主。根据中国电子元件行业协会的数据，2019年，陶瓷电容、铝电解电容、钽电容、薄膜电容市场规模分别达到578亿元、341亿元、62亿元及87亿元，较2018年分别增长6.20%、5.24%、1.99%及1.40%，在各细分市场占比均超过一半。增速方面，除薄膜电容外，各细分市场规模增速均高于全球市场。

从电容器需求市场来看，智能手机进入5G时代，手机更新换代需求旺盛；以智能手表、手环为代表的可穿戴设备将成为消费电子领域的另一个增长点；电容器在汽车电子中被广泛应用，电子化程度越高，电容器需求越多；电容器在5G基站天线模块中也被大量应用。

随着“狮子山高新区电子材料及新型元器件重大新兴产业工程”被列为安徽省重大新兴产业工程，区域内包括金属电子材料、薄膜电容器等电子元器件、专用分析测量仪器整机等上下游布局的电子产业体系初步形成，并逐步向上游高分子材料产业，下游光伏新能源、电子信息等产业延伸，新型电子元器件产业已经成为高新区发展的新支柱。站在新的发展起点上，高新区在安徽省、铜陵市的大力支持下，发挥现有产业基础，聚集国内外先进生产力，进一步开拓进取，通过延产业、补短板、扩规模，就可以在新型电子元器件领域有更大作为。

产业基础方面，高新区目前拥有新型电子元器件产业企业16家，2020年总计年产值2.8亿元，其中以超越电子、日科电子、其利电子和赛福电子为主。虽然高新区新型电子元器件产业产值不高，但产业聚集已初具规模，产品涵盖面较广，包括电容器、变压器、电线电缆、锌铝膜、控制器等。

国家区域政策方面，《中国制造2025》明确将新一代信息技术产业纳入重点发展的十大领域之中。《基础电子元器件产业发展行动计划（2021—2023年）》指出要大力发展电子元器件产业。安徽省与铜陵市也相继推出《安徽省人民政府关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的实施意见》、《关于鼓励高新技术企业和智能制造项目投资的若干政策》等政策，旨在推动新一代信息技术产业的发展。

资源优势方面，新型电子元器件所需的主要原材料为铜、铝、钴、锂等，其中铜和铜合金的需求量最大。高新区新型电子元器件产业占据铜陵市铜产业基地的资源先天优势，技术方面也可以依托新材料产业研发新型合金及产品，在技术发展革新的基础上，优化产品结构、提高产值、进一步扩大产业规模，产业发展前景可期。

周边区域产业配套方面，电子信息产业所需的技术门槛高、资本投入大、对经济区位要求高，从高新区所处的地理位置及技术储备方面看，不具备生产高新技术产品的优势，因此高新区应明确自身新型电子元器件产业的定位，致力于配套周边合肥、南京、武汉等地的电子信息产业，以生产基础电子元器件为基础，并根据后端产品需求不断提升基础元器件的产品水平。

科技创新与产业前景方面，自进入信息时代以来，电子信息行业飞速发展，技术不断更迭。目前，电子信息行业已经成为全球一大主流行业，工厂生产、矿山采选、航空航天等产业的智能化、数字化和自动化升级改造都需要电子信息行业的支持。在工业4.0时代，由于物联网的兴盛，电子信息行业已经演变成了具有高技术的基础产业，就目前各行业的发展形势而言，AI智能、机械学习、人工神经网络等领域仍是未来一段时间内的发展主流，因此电子信息产业的发展前景必然趋好。电子信息是依托高科技技术的行业，科技创新能力是电子信息产业发展的重要核心，高新区作为国家高新技术产业开发区，发展科技创新能力是其重要任务，与电子信息产业的需求一致。目前，高新区已经拥有20余项“产学研”合作项目，初具发展创新合作平台的基础，在长三角区域一体化、G60科创走廊等政策的带领下，高新区电子信息材料及元器件产业的科技创新能力会逐步发展壮大。

4.3.2智能装备制造

“十四五”期间，随着我国工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进和深度融合，国家高度重视装备制造业的发展，将为铜陵市发展以阀门制造业为主的装备制造业创造巨大需求空间，尤其是城镇智能水网、智能燃气网快速发展和建设，将为阀门制造业提供新的市场需求。同时，新一轮科技变革的孕育兴起，如互联网、新能源、新材料、增材制造等成为引领力量，其核心就是制造业的数字化、网络化、智能化，它将推动生产方式变革和新兴产业的产生。

全球阀门生产企业有5000多家，主要分布在美洲、欧洲和亚洲，工业阀门在市场需求中，石油钻采和储运、炼化、天然气领域占比达到37.4%，其次是能源电力和化工领域的需求，分别占全球工业阀门市场需求的21.3%和11.5%，前三大领域的市场需求合计占全部市场需求的70.2%。2017年，随着中国、印度和日本经济体对石油和天然气行业的需求增加，以及对水处理需求的持续上升，工业阀门的使用也在增加。随着与阀门相关的新型成套设备发展的大型化、高参数化、自动化和成套化，国外石油化工企业的主要生产过程已实现直接数字控制、计算机分级控制，与之相适应的国外阀门的控制方式除一般的手动、电动、气动、液动之外，电液联动、气液联动、自动控制的阀门品种不断增多，并呈现进一步发展的趋势。

全球工业阀门分布高度分散，工业产值前10名占到总市场份额的15%。全球阀门制造商分别是以美国为代表的北美经济体，以德国、英国、法国为代表的欧盟地区和以日本为代表的亚太地区。美国是全球最大的阀门供应商之一，阀门制造企业超过110家，年产值超过40亿美元。德国的阀门生产企业有170多家，产值超过22亿欧元，阀门产品质量优良，在欧洲市场的占有率约为50%，阀门企业具有中小型私营企业的特点。日本的阀门企业约有706家，其中15家的产值占到了整个市场的70%，总产值约为6亿美元。世界最大的5家阀门公司主要是TYCO、FLOWSERVE、FISHER、DRESSER、COOPER，销售额占全球市场的12%，预计2019-2024年，全球工业阀门市场的年复合率将达到5.33%。

目前，我国通用机械行业年总产值约占全国机械工业总产值的4%，阀门行业年总产值约占全国通用机械行业总产值的20%，国家产业政策的推动作用将会对阀门行业“十三五”期间的发展继续产生较大的影响。

截至2019年，我国大约有3000多家阀门制造企业，规模以上的企业有1702家，可以生产闸阀、截止阀、节流阀、球阀、蝶阀、隔膜阀、控制阀等，产品超过6000多个品种、40000多个规格，能够满足各领域的需求。从地理分布上，主要集中在浙江、江苏、上海、河南、辽宁、山东等省，其中浙江约占35%，江苏占25%，河南占11%，上海占9%，其他地方约占20%。

从市场占有率来看，国内工业阀门的应用领域中，化工、石油天然气和电力行业是阀门销售的主要领域，其阀门的市场需求分别占国内工业阀门市场总需求的25.7%、20.1%和14.7%，合计占全部市场需求的60.5%。

2019年，据中国通用机械工业协会阀门分会对100家阀门生产企业统计：完成工业总产值344.8亿元，同比增长4.38%；实现主营业务收入336.95亿元，同比增长6.89%；实现利润总额30.89亿，同比增长14.22%；完成出口交货值47亿元，同比增长8.95%；资产总计459亿元，同比增长6.17%。

表4-1  工业阀门分类

高新区装备制造业已具备一定规模，初步形成了以给排水阀门为主的产业集群，“铜官区智能化流体控制装备关键基础零部件重大新兴产业工程”获批安徽省第四批省重大新兴产业工程，企业创新能力不断增强，先进装备制造业逐步成为高新区发展的重要产业。

产业基础方面，高新区装备制造业以铜都流体、红星阀门和天海流体引领的排水阀门产业和以铁科轨道、瑞铁轨道引领的轨道交通装备产业为主。自七十年代以来，高新区开始创建阀门企业，目前，阀门加工产业链正在逐步延伸和完善，产业发展地域相对集中，形成了一定的产业规模并产生了一定的产业集群效益。

《中国制造2025安徽篇》中提及要将装备制造业向高端化、智能化发展。高新区也在2010年为阀门制造产业专门编撰了《铜陵市狮子山区阀门工业园发展规划（2011-2020年）》。由此可见，高新区先进装备制造业发展的政策环境背景良好。

市场与商业模式方面，高新区铜都流体与红星阀门分别占据市政供水、排水与污水处理的管道阀门市场，市场相对稳定。两家企业与设计院联系紧密，可以根据客户需求定制打造整套管道系统，商业模式较为灵活，没有受到产品只按牌号生产的限制。铜都流体根据市场需求，着眼研发应用于水泥盾构机中的阀门设备，就目前我国盾构机使用情况来看，市场情况乐观。

创新科技创新与产业前景方面，高新区阀门企业目前联合合肥工业大学、兰州理工大学、天化化工机械及自动化研究设计院、全国金属与非金属覆盖层标准化技术委员会、安徽国家铜铅锌及其制品检验检测中心等高校与研究机构，就水泥盾构机常压换刀系统、搪瓷阀门、阀门表面涂层工艺等方向开展“产学研”合作项目，项目数量占据高新区“产学研”现有合作项目总数将近50%，可见装备制造行业科技创新形势较好。目前，我国在核电、海工等领域加强发展，这些领域的基础建设与高端阀门装备联系紧密，若高新区阀门企业能够坚持科技创新，加大高端产品技术研发，则其阀门产业未来发展可期。

轨道交通装备产业，建议维持产业现状，适当拓展产品门类和业务范围。高新区以生产铁路机车车辆及配件、冶金车辆及配件、轨道基础设施配件、地铁车辆检修维护保养装备、铁路客车及地铁车辆内饰设计和组装等板块为主。从产能方面看，目前我国轨道交通装备产业产能总体过剩，不仅在车辆生产领域，其配套的各个设备系统，如供电系统、通信系统、信号系统等，及子系统都存在产能过剩问题。从产业布局方面看，我国轨道交通产业已经形成了明显的布局，主要集中在吉林、河北、山东、江苏、湖南等传统工业强省，以长春、唐山、青岛、南京、株洲为核心，聚集了一批头部企业，大部分为中国中车的总装厂，安徽省轨道交通装备基础比较薄弱，主要集中在马鞍山、合肥等地，铜陵市并不具备优势。从产业规模方面看，高新区轨道交通装备产业仅有两家企业，产业规模小。从技术水平方面看，高新区轨道交通装备产业相关企业技术水平与国内一流企业差距较大，核心竞争力不强。从土地资源方面看，高新区土地资源有限，发展其主要产业资源尚且不足，对轨道交通产业可提供的土地支持极少。从配套服务方面看，高新区物流通道建设不利于发展轨道交通行业，尤其是铁路货运车厢类大型产品运输存在一定问题。从市场方面看，铜陵市并不是我国铁路货物运输枢纽，虽然合肥市正初步成为铁路客运枢纽，但高新区轨道交通装备产业以铁路货车车厢和配件为主产品，并不具备市场优势。

4.3.3新材料

铜具有良好的导电、导热性能，铜基材料不仅是传统产业改造提升的保障材料，也是战略性新兴产业发展的支撑材料。随着“新基建”的全面展开，在2021-2030年期间，新能源汽车及充电桩、5G基站、工业互联网、大数据中心、人工智能等对高端铜板带、箔、棒、线的需求呈持续上升之势，为铜基新材料产业提供了新的发展空间。

经过多年的发展，中国铜产业已经形成了从采选、冶炼、加工到应用的完整产业链，产业规模、产业结构、技术装备等方面都取得了显著进步，尤其是生产技术进步明显；具有自主知识产权的大直径深孔采矿、复杂矿床安全高效采选、粗铜连续吹炼、废杂铜高效利用等工艺技术达到国际领先水平；铜冶炼能耗已到达国际先进或领先水平，重金属污染物排放总量不断下降；高性能电子铜带及箔材等精深加工技术取得突破。中国铜产量、消费量和国际贸易量均居全球第一，已成为引领世界铜工业发展的主导力量。

产业结构方面，近年来，中国铜冶炼产业分布趋于分散，区位优势重要性愈发明显；而加工产业则更加集中，呈现地区集群化发展。随着产业竞争日益加剧，降低成本成为企业摆脱困境的有效手段，在技术日益成熟的铜冶炼行业，区位优势的重要性日益明显。区位优势主要体现在，一是选择环境容量大的地区来降低环保成本；二是选择靠近原材料的地区来降低运输成本；三是选择硫酸销售压力小的地区来降低硫酸处理成本。综上，除目前传统的江西、安徽、甘肃、云南、山东等5大冶炼基地外，内蒙（赤峰）、福建（宁德项目）、广西（防城港）、河南或将成为新的铜冶炼重要省份，因此，中国铜冶炼产业布局有向更加分散发展趋势。

与冶炼产业相反，中国铜加工产业发展呈现更加集中趋势。如传统的江苏、浙江、广东等省份，继续保持了原有优势并逐步向高端发展。另外，在区域经济加速和产业集群效应拉动下，江西、安徽等省份以当地铜冶炼产业为龙头，承接了部分铜加工产业的转移。同时，山东的加工产能也快速提升，逐步形成了以浙江、江西、江苏、安徽、广东、山东等为引领的加工产业布局。

图4-4  铜冶炼及加工产业链

我国动力电池产业仍以三元和磷酸铁锂电池作为市场主流产品，2020年三元动力电池装机量38.9GWh，占总装机量的62％，较2019年提升近4.2个百分点；磷酸铁锂动力电池装机量22.4GWh，占总装机量的36％。从电池类型来看，三元电池技术进步明显，单体能量密度最高可达300Wh/kg，体积能量密度最高可达630Wh/L，电池系统能量密度达180Wh/kg，已经能够满足新能源汽车500km的续航里程需求。磷酸铁锂动力电池则更安全稳定，单体能量密度可达180Wh/kg，体积能量密度可达390Wh/L，电池系统能量密度140Wh/kg。

图4-5  2020年国内动力电池占比情况

正极材料是锂电池电化学性能的决定性因素，直接决定电池的能量密度及安全性，进而影响电池的综合性能。另外，正极材料占电池材料成本比例达50-60%，其成本也直接决定了电池整体成本的高低。因此，正极材料在锂动力电池中具有举足轻重的作用，直接引领了动力电池产业的发展。

2020年国内正极材料产量51.9万吨，同比增长20.8%。其中，三元正极材料产量21万吨，同比增长7%；磷酸铁锂材料产量14.2万吨，同比增长45.7%；钴酸锂材料产量7.38万吨，同比增长24.8%；锰酸锂材料产量9.29万吨，同比增长21.6%。从正极材料产量占比来看，三元正极材料市场占比47.9%，磷酸铁锂正极材料市场占比24%，较2019年全年提升1.2个百分点，其市场份额占比扩大的主要原因是市场对动力电池安全性关注度提升。

负极材料一般分为碳材料和非碳材料两大类，碳材料包括天然石墨、人造石墨、中间相碳微球和硬碳软碳等，非碳材料包括硅基材料、锡基材料和钛基材料等。硬碳软碳在技术上还不成熟，硅基、钛基等合金类负极材料虽然开始在动力电池上应用，但仍处于推广初期，需求有限。中间相碳微球具备高倍率性能优异的特点，但是产率低、制备工艺复杂、成本难以下降、发展受限。目前应用最为广泛的负极材料是天然石墨和人造石墨。

2020年中国锂电池负极材料产量36.5万吨，其中人造石墨产量30.6万吨，占比负极材料总产量84%，较2019年全年占比提升2个百分点，这是由于市场对高倍率、快充型电池产品应用进一步增多，进而带动人造石墨出货量快速增长。负极原材料产业具备全球供应能力，头部企业已进入国际头部电池生产企业供应链。

隔膜是锂电池关键的内层组件之一，决定了电池的界面结构、内阻等，直接影响电池的熔炼、循环以及安全性能等特性，其成本占整个动力电池成本的5-8%左右。隔膜材料的制备工艺主要分为干法拉伸与湿法拉伸，其中干法拉伸又分为单向拉伸和双向拉伸两种工艺，在拉膜过程中，隔膜的微孔尺寸和微孔分布的一致性是影响产品质量高低的关键因素。湿法拉伸工艺主要针对低密度的聚乙烯（PE）材料，目前较多应用于三元电池；干法拉伸工艺主要针对聚丙烯（PP）材料，目前主要应用于磷酸铁锂电池。

产业基础方面，高新区新材料产业已有基础，在铜基新材料方面，铜陵是我国铜产业基地之一，具有得天独厚的资源优势，龙头企业海亮铜业的产业链条较为完整，上游资源冶炼与中下游产品加工协调配合，与吉林大学等高校建立的“产学研”合作项目也为高新区新材料产业在科技创新领域奠定了初步基础2020年产值达到33.7亿元，带头作用明显；在电子材料方面，依托铜基材料产业基础延伸出的电子用铜箔等产业正逐步发展；新能源材料方面，高新区在横港化工园区已有初步布局，目前主要产品有磷酸铁等，需要进一步发展。

国家与区域政策方面，《中国制造2025》和《新材料关键技术产业化实施方案》为新材料的发展提供了强大的支持，《战略性新兴产业分类（2018）》和《关于扩大战略性新兴产业投资培育壮大新增长点增长极的指导意见》也将新材料产业纳入我国战略新兴产业之中，从国家政策角度来看，新材料迎来了发展的机遇。

从周边地区产业配套方面，目前新材料产业，包括制作溅射靶材用高纯铜粉、键合线及连接键用铜合金、电子铜箔等产品的重点应用领域是电子信息产业，京东方在合肥落地带动了周边的电子信息产业发展，合肥地区对新材料的需求也随之不断增加，高新区要把握机遇，融入合肥电子信息产业，做好配套服务，以协同发展的模式做大做强新材料产业。

科技创新与产业前景方面，新一代信息技术、先进轨道交通装备、航空航天装备、新能源汽车等重点高新技术领域的发展均依托于材料技术的升级，新材料产业在国家安全、重大工程和经济建设中具有重要地位，开发新材料及其高效、短流程制备加工新技术对促进战略新兴产业发展、推动我国由材料大国向材料强国迈进起着重要的支撑作用。铜陵市连续多次举办“中国（铜陵）铜基新材料产业发展论坛”，高新区也逐步搭建新材料产业“产学研”项目合作平台，目前已与吉林大学、北京矿冶科技集团等高校机构建立合作，为新材料产业科技创新发展打造了初步基础。

铜金属也被广泛应用于制造各种工艺品和装饰件，城市建设和社会生活中，大量使用铸造用铜基材料，如各种纪念品、铸钟、雕像、仿古制品等；现代乐器，如长笛使用白铜制成、萨克斯管、单簧管使用黄铜材料；门窗装饰用铜条、墙饰采用仿真材料（铜铝合金）等，铜陵市的艺术铜基新材料及工艺品生产规模与制作水平已达到国内先进水平，高新区可以依托这一优势，打造特色的铜基新材料艺术品产业。

4.3.4健康卫生产业

随着消费升级，消费群体对卫生护理产品的功能性和个性化需求日益增强。过去几年，湿巾应用从个人清洁到家居清洁，再到特种清洁全面延伸发展，类型多样，产品细分化明显。

表4-2  湿巾分类及细化产品

由于疫情影响，2020年消费者对于通用型湿巾的需求大幅增长。从细分市场来看，2020年婴童湿巾市场规模达57.64亿元，同比增长14.5%；通用型湿巾市场规模达41.07亿元，同比增长40.3%；卸妆湿巾市场规模达4.88亿元，同比增长17.2%；居家清洁湿巾市场规模达0.61亿元，同比增长16.1%。

湿巾作为2000年前后进入中国的“舶来品”，在2003年非典疫情爆发后，随着社会卫生意识显著增强，湿巾行业规模快速增长，近年来增速都保持在10%以上，2006-2020年，湿巾的市场规模由14.85亿元增长到108.6亿元。

图4-6  2006-2020年中国湿巾行业市场规模

图4-7  全球湿巾消费区域分布

目前，欧洲与北美仍是湿巾主要消费地区，国内湿巾行业规模虽然增长快速，但与欧美发达国家相比仍然较低，仅为美国市场的25.7%和欧洲市场的39.1%，说明国内湿巾市场仍有较大发展空间。

目前，国内市场湿巾普及率相对较低，与欧美国家相比市场现有规模差距明显；零售规模绝对值方面，我国湿巾市场规模仅为美国的15%；人均湿巾消费额方面，我国人均湿巾消费金额仅为0.5美元，同期全球总体水平为1.8美元，西欧、美国及日本市场人均消费额分别达到6.8、14.5、9.4美元，我国人均湿巾消费额仅为美国的3%；湿巾市场渗透率方面，我国湿巾/生活用纸零售额比值为1.73%，同期西欧、美国及日本市场分别为11.04%、14.07%、13.05%，我国湿巾渗透率显著低于其他发达国家市场，市场成长空间较为广阔。

从湿巾市场内部需求结构来看，可以分为个人护理清洁用湿巾以及工业用湿巾，个人护理湿巾近年来功能性呈现多元化发展态势，湿厕纸，护理湿巾，婴儿湿巾等新品类相继出现并持续完善，传统酒精消毒湿巾，清洁湿巾等品类随着2020年新冠疫情的爆发重新迎来需求增长，卸妆用和女性卫生专用湿巾将继续普及，厕用湿巾等功能性湿巾市场正在迅速扩大。整体来看，国内湿巾市场在疫情催化、消费升级、客群卫生护理需求日益增长的市场背景下，有望延续2013-2018年20%以上的年复合增长率。

另一方面，工业用湿巾市场快速崛起，工业用湿巾相较个人清洁湿巾用途相对单一，主要应用于精密仪器清洁，对卷材、添加剂的材质要求严格，应用技术相对高端。据美国非织造布工业协会发布的《2016~2020年全球非织造材料市场预测》数据，2015年，全球工业用湿巾消费量为290万吨，占湿巾消费总量的43.1%，2016-2020年期间，工业用湿巾消费量占全球湿巾消费总量有望超过50%，将持续带动亚洲等地区水刺非织造产品需求量的提升。

高新区的健康卫生产业领域是由铜陵洁雅生物科技股份有限公司和视光学领域的安徽巨目光学科技有限公司组成的，目前仍处于产业发展初期。洁雅是国内产品系列最全，品类最丰富的功能性湿巾制造商，拥有省内唯一的清洁消毒用品工程技术研究中心，与多家世界500强企业建立长期的战略合作伙伴关系，是高新区健康卫生产业打开国际市场的优良渠道。巨目光学是一家以研发为主导，集研产销为一体的高科技公司，能够为高新区健康卫生产业保持良好的科技创新支撑能力。

龙头企业带动方面，虽然高新区健康卫生产业仍处于发展初期，但洁雅公司作为龙头企业，带动产业发展作用明显，如在高新区引入年产3万吨水刺无纺布生产线，目前，洁雅已根据自身生产需求初步打造产业链条及出口物流通道，洁雅依靠自身的企业规模为高新区带来了发展健康卫生产业的机遇。

国家区域政策方面，《中国制造2025》将生物医药及高性能医疗器械指定为十大发展领域，生物技术与医疗器械也被国家纳入战略性新兴产业。安徽省印发的《关于推进重大新兴产业基地高质量发展若干措施的通知》及铜陵市印发的《关于鼓励高新技术企业和智能制造项目投资的若干政策》等文件，也为生物技术与医疗器械产业发展提供了良好的政策环境。

市场方面，洁雅以自主技术为核心，与多家世界500强企业签订长期战略合作，依靠合作企业的品牌效应，打开了国际市场，其产品涉及婴儿清洁、抗菌消毒、成人护理、家庭清洁、医用及宠物清洁六大领域，市场涵盖面广阔。作为国内唯一一家同时通过英国零售商工会BRC认证、美国食品和药物管理局FDA现场认证和美国环境保护署EPA认证的卫生产品制造企业，其产品获得FSC森林认证，在欧美市场免检。在国内相关领域企业中，洁雅掌控了海外的大部分市场，且短时间内情况较为稳定。

产品门类方面，洁雅生物以湿纸巾为主要生产产品，辅以面膜等日用化妆产品，戴可思以母婴用面霜等护理用品为主，两者联合在高新区建立了初具规模的日用化妆品生产基地，产品门类互补，是高新区未来发展轻工业的主要抓手。

自动化生产方面，洁雅的新厂区拥有6条高自动化湿巾生产线，在我国大力倡导智能化、数字化、自动化生产的环境下，洁雅紧跟政策，为其后期发展奠定了良好的基础。

科技创新与产业前景方面，随着我国的经济建设日趋完善，人民对生活的要求水平不断地提高，健康卫生也逐渐成为人民关注的新焦点，从人民需求的角度出发，健康卫生产业是我国未来必要发展的新兴产业。洁雅公司拥有研发团队，用以满足各大品牌对产品的创新需求，戴可思拥有自主研发的母婴品牌，巨目光学本身就是一家以研发为主的医疗器械公司，从现状来看，高新区健康卫生产业的科技创新建设良好，可以以技术为支撑，发展壮大产业规模。

第五章 指导思想、发展原则、发展定位和发展目标

5.1指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，坚持“发展高科技、实现产业化”方向，把握构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局机遇，以培育发展具有国际竞争力的企业和产业为重点，促进区域经济和社会发展。通过“一区四园”协同，加快发展新型电子元器件、智能装备、新材料、健康卫生和生产性服务（铜官数谷）4+1主体产业，通过高新区产业与狮子山独立工矿区改造融合，释放区域经济高质量发展的新动能，彰显高新区在新经济、新业态、新基建发展中的带动作用。通过主体产业发展，把高新区打造成为创新之区、绿色之区、开放之区、幸福之区，努力开创区域经济和社会发展的新局面。

5.2发展原则

高新区产业发展主要遵循以下原则：

一是坚持区园协同发展。统筹“一区四园”优化布局，做大、做强、做优、做精“4+1”优势产业，巩固发展基础，推动创新链与产业链、供应链、价值链融合发展。通过优化存量、引导增量、增强能量，改造提升传统产业，培育“四新”经济，把产业规模做大、企业实力做强、专业技术做优、细分产品做精，擦亮高新区的牌子。

二是坚持产城融合发展。产业是城市发展的基础，城市是产业发展的载体，城市和产业共生、共利。抓住狮子山独立工矿区改造提升的契机，结合“4+1”优势产业发展，持续推进以产兴城、产城融合、园区协作、功能复合，形成区域资源高效配置、产城优化整合的发展格局，开拓高新区发展的新空间。

三是坚持创新驱动发展。以“4+1”优势产业发展为重点，坚持“高新特”发展定位，形成与全市其他开发区错位发展态势。聚焦建立健全园区企业自主创新能力及人才交流平台、创新平台、成果转化平台、科技服务机构等建设，培育充满生机活力的创新主体，促进技术、人才、资本的循环流动，打造高新区特色鲜明，配套完善的创新创业生态圈。

四是坚持绿色低碳发展。牢牢把握生态优先、绿色转型发展理念，聚焦“产业低碳化、污染减量化、可再生能源利用规模化”，推动“4+1”优势产业绿色化发展。特别是要结合狮子山独立工矿区生态修复和生态环境整治，补齐生态环境短板，尽快实现“碳达峰”“碳中和”，让生态环境建设成为经济高质量发展、人民生活幸福的增长点。

五是坚持全面开放发展。高新区要以全球视野看发展，对标世界一流经济开发区，实施更加积极主动的国际化战略，打造国际一流营商环境。积极相应“一带一路”倡议，谋划“4+1”优势产业国内外布局衔接，提升产业国际化水平，提升“引进来”能级和水平，拓展“走出去”发展空间，构建国内国际双循环相互促进的对外开放新格局。

5.3发展定位

立足长三角区域一体化发展，贯彻远近结合原则，国外对标美国斯坦福科技园（“硅谷”）、日本筑波科学城等世界知名园区，国内对标浙江宁波、江西鹰潭等同类园区，着力建设世界一流、国内领先、特色鲜明、实力雄厚、创新发展的产业聚集区、创新示范区、改革试验区、开放展示区、文明新城区。

在产业聚集区建设方面，以拓展新型电子元器件产业规模，增强智能装备制造能力，聚焦新材料产业提升，培育健康卫生产业增长，推进生产性（铜官数谷）服务产业发展为中心，构建“4+1”产业为主体的具有全球影响力的高科技园区。以领军企业为龙头，提升集聚效应，培育品牌优势，以产业链关键产品、创新链关键技术为核心，集成大中小企业，建设世界级创新型产业集群。

在创新示范区建设方面，围绕做优、做强“4+1”产业，集聚高端创新资源，吸引培育一流创新人才，加强关键核心技术创新和成果转移转化，通过引进国内外高等学校、科研院所和创新人才联合共建等方式，建设市场化运行的高水平创新基地。推动技术创新、标准化、知识产权和产业化深度融合，开发新一代材料、元器件、技术装备、人民生活必需品和先进软件，占据未来市场竞争的制高点。

在改革试验区建设方面，园区将继续深化管理体制机制改革，优化营商环境，加强金融服务，优化土地资源配置，进一步激发企业创新发展活力。根据“4+1”产业发展需要，建立健全政策协调联动机制，落实好研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、小微企业普惠性税收减免等政策，引导企业进一步加大研发投入，建立健全研发和知识产权管理体系，加强商标品牌建设，提升创新发展能力。

在开放展示区建设方面，园区将面向未来发展和国际市场竞争，支持“4+1”产业领军企业为龙头，通过共建海外创新中心、海外创业基地和国际合作园区等方式，加强与国际创新产业高地联动发展，加快引进集聚国际高端创新资源，深度融合国际产业链、供应链、价值链。支持园区内企业“走出去”，参与国际标准和规则制定，拓展新兴市场。

在文明新城区建设方面，坚持以人民为中心，以改善居民基本生产和生活条件为首要任务，以完善基础设施和公共服务条件为支撑，实现高新区建设与狮子山独立工矿区改造提升联动。通过城市功能拓展、产城融合发展，加强与市政建设接轨，完善科研、教育、医疗、文化等公共服务设施，推进安全、绿色、智慧城市建设。将高新区与狮子山独立工矿区一并建成为宜居宜业新城区。

5.4发展目标

高新区将按照《国务院关于促进国家新技术产业开发区高质量发展的若干意见》（国发〔2020〕7号）的工作部署，结合自身实际，实施“滚动发展”。到2025年“4+1”产业布局更加优化，自主创新能力明显增强，体制机制持续创新，创新创业环境明显改善，高新技术产业体系基本形成，建立高新技术成果产出、转化和产业化机制，攻克一批支撑产业和区域发展的关键核心技术，形成一批自主可控、国际领先的产品，涌现一批具有国际竞争力的创新型企业和产业集群。到2030年，建成具有全球影响力的高科技园区，“4+1”主体产业进入全球价值链中高端，实现园区治理体系和治理能力现代化。在2021-2030年期间，结合高新区发展目标，提出“一高、两化、五点、多园区”的口号，一高旨在以高质量发展为主线；两化指绿色化和智能化；五点是高新区要发展的新型电子元器件、智能装备、新材料、健康卫生和生产性服务业五个领域五个产业领域；多园区是一区多园的发展模式，以及未来高新区扩区的发展方向。

5.4.1“十四五”发展目标

第一，在2021-2025年期间，高新区将以“发展为要、项目为王、实干为先”为导向，聚焦“4+1”产业协同发展，通过实施“1211”工程，聚集先进生产力，形成具有国际竞力的特色产业集群。即建成一个年营业收入500亿的新材料产业集群；打造智能装备制造和健康卫生两个年营业收入50亿元的产业集群；构建一个年营业收入30亿元的新型电子元器件产业集群；培育一个年营业收入15亿元的生产性服务集群（铜官数谷），全面提升高新区发展质量。

第二，通过实施“1211”工程，高新区“一区四园”及“核心区”的主要经济发展目标为：到2025年，“一区四园”规上工业总产值达到650亿元以上，比2020年翻一番，“核心区”力争三年翻一番、五年翻两番，2025年规上工业总产值达到150亿元。在2021-2025年期间，“一区四园”固定资产投资年均增长10%以上，2025年达到33亿元，其中工业投资23亿元，“核心区”固定资产投资年均增长11%以上，2025年达到18亿元，其中工业投资13亿元。2021-2025年期间，“一区四园”税收年均增长10%以上，2025年超过10亿元，比2020年增长60%，“核心区”税收年均增长12%以上，2025年达到2.9亿元，比2020年翻番。到2025年，横港化工园区总产值达到50亿元，光电产业基地总产值达到30亿元。

第三，打造国内行业龙头企业，培育一批“专特精新”“小巨人”企业，增强发展实力和活力。在2021-2025年期间，高新区将依托现有基础，着力打造国内行业龙头企业，到2025年，“核心区”工业产值超过10亿元的企业达到5家；培育一批“专特精新”“小巨人”企业，到2025年，“核心区”高新技术企业数量达到77家，比2020年增加45家左右。推动高新区企业对接多层次资本市场，2021-2025年期间，争取实现三家企业在国内证券交易所主板上市，构建安徽省单位面积最集中的主导产业上市公司集群。

第四，提升自主创新能力，激发企业创新发展活力，推进产业迈向中高端。围绕“4+1”产业发展需要，建好、用好高新区内外各类创新平台资源，加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术联合攻关和产业化应用，攻克一批支撑产业和区域发展的关键核心技术，开发一批自主可控、国际领先的产品，形成一批具有知识产权的专利和品牌。引导企业加大研发投入，应用新技术、新工艺、新材料、新设备，推进互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，促进产业向智能化、高端化、绿色化发展，到2025年，园区高新技术企业研发投入占主营业务收入3%以上。

第五，坚持生态保护优先，把保护和修复生态环境摆在重要位置，根据长江生态大保护的总体要求，建设绿色、低碳、可循环发展的高新区。一是强化能源消费总量和强度“双控”，推动大气主要污染物排放总量持续下降，争取在2025年实现“碳达峰”。二是结合狮子山独立工矿区改造提升，加强废弃矿山及横港扫把沟工业区生态修复，完成采矿塌陷区地质灾害治理、矿区生态修复等重大项目。三是与《铜陵市城市总体规划（2016-2030年）》相协调，按照打造沿江资源型城市生态文明建设新样板的要求，严格执行生态保护红线，红线范围内生态用地按照禁止开发区域要求进行管理，禁止改变生态用途，禁止进行不符合生态功能要求的各类开发活动。

5.4.2远景发展目标

在2026-2030年期间，高新区坚持“发展高科技、实现产业化”方向，以深化体制机制改革和营造良好创新创业生态为抓手，以培育发展具有国际竞争力的企业和产业为重点，以科技创新为核心着力提升自主创新能力，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，培育发展新动能，提升产业发展现代化水平，将高新区建设成为创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。

到2030年，高新区“一区四园”规上工业总产值达到1300亿元，比2025年翻一番，“核心区”规上工业总产值达到400亿元，是2025年的2.7倍。在2025-2030年期间，“一区四园”固定资产投资年均增长10%，2030年达到55亿元，其中工业投资38亿元，“核心区”固定资产投资年均增长11%，2030年达到30亿元，其中工业投资21亿元。2026-2030年期间，“一区四园”税收年均增长10%以上，2030年超过16亿元，“核心区”税收年均增长12%，2030年超过5亿元。

到2030年，高新区“4+1”产业的实力进一步增强，在国内外的地位得到进一步提升，工业产值超过20亿元的企业达到5家以上；在国内外证券交易所主板上市的本土公司超过10家。自主创新能力显著增强，高新技术企业研发投入占主营业务收入达到1.5%以上，具有知识产权的专利和品牌数量比2025年翻一番。高新区“碳中和”取得重要进展，走在全国资源型城市前列。

表5-1  高新区2021-2030年发展目标