中共铜官区委 铜官区人民政府印发《关于加快“全市高质量发展引领区、全省城区发展十强区、长三角市域社会治理先行区”建设的实施方案》的通知

中共铜官区委  铜官区人民政府 

印发《关于加快“全市高质量发展引领区、 

全省城区发展十强区、长三角市域社会治理 

先行区”建设的实施方案》的通知 

各党委（党组、党工委），高新区管委会，各镇办社区，区直各部门： 

经区委、区政府同意，现将《关于加快“全市高质量发展引领区、全省城区发展十强区、长三角市域社会治理先行区”建设的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。 

中共铜官区委 

铜官区人民政府 

                                 ??????????????? 2021年5月7日 

关于加快“全市高质量发展引领区、全省城区发展十强区、长三角市域社会治理先行区”建设的实施方案 

为加快“全市高质量发展引领区、全省城区发展十强区、长三角市域社会治理先行区”建设，全面抢抓长三角地区一体化发展重要战略机遇，根据铜官区“十四五”国民经济和社会发展规划纲要，现制定推进“全市高质量发展引领区、全省城区发展十强区、长三角市域社会治理先行区”建设实施方案。 

一、指导思想 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面参与长三角地区一体化建设，紧紧围绕全省“三地一区”发展定位和全市“四创两高”发展要求，树牢“发展为要、项目为王、实干为先”的鲜明导向，以“四大行动”“十三项工程”为抓手，加快“全市高质量发展引领区、全省城区发展十强区、长三角市域社会治理先行区”建设，着力推进全区“十四五”经济社会高质量发展，奋力谱写新时代现代化幸福铜官建设新篇章（简称3413实施方案）。 

二、发展目标 

（一）全市高质量发展引领区。坚持产城融合发展，科学构建产业发展新体系，彰显铜官担当作为，经济总量在全市占比进一步提高，市域发展首位度显著增强。 

——经济实力全市领先。经济总量大幅跃升，地区生产总值年均增长9%，力争突破500亿元；一般公共预算收入年均增长8%，突破17亿元。三次产业结构明显优化，战略性新兴产业产值占规模工业比重年均提升1—2个百分点，服务业增加值占全市比重逐年提升，现代服务业增加值占服务业增加值比重达到55%左右。 

——城区品质显著提升。“三区一片”的空间布局与“两核一带一片”的产业发展格局取得重大进展，老城区功能不断优化，西湖新区功能逐步完善，滨江区域实现绿色转型，狮子山高新区与独立工矿区改造良性互动，人居环境明显改善，城区管理水平更加精细化，主要节能环保指标高标准完成市下达目标任务。 

——公共服务更加均衡。高标准滚动实施民生工程，民生投入逐年增加。社会事业与产业融合发展，公共服务体系更趋完善，人民生活水平不断提高，城镇调查失业率控制在3.5%以内，劳动年龄人口平均受教育年限高于全市平均水平，公共文化示范区创建全面升级，常住居民人均可支配收入增幅高于经济增长速度。 

（二）全省城区发展十强区。强化创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持现代服务业和先进制造业融合发展，着力放大铜官品牌，地区生产总值、财政收入等主要指标进入全省县区经济D类区先进行列，部分领域改革形成亮点，主城区影响力进一步提升。 

——服务业综合改革引领示范。系统放大“十三五”国家服务业综合改革试点效应，先进制造业和现代服务业加快融合发展，运行监测、主辅分离、品牌培育更具特色，形成更多可复制可推广的支撑资源型城市转型发展经验。到“十四五”末，服务业增加值达到300亿元，生产性服务业增加值占比达60%，税收贡献度达70%。 

——高新技术产业更具影响力。企业创新能力显著提升，全社会研发经费投入年均增长11%，制造业增加值占地区生产总值年均提升1个以上百分点，高新技术企业产值占工业总产值比重达70%。狮子山高新区综合实力位次逐年前移，承载能力进一步提升，园区高新技术企业数、发明专利授权量分别达75家、620件，亩均税收达标情况居同类园区前列，基本形成全省有影响力的高新技术产业基地。 

——市场主体培育成效显著。持续优化经济发展环境，充分激发市场主体的创造性和能动性，五年累计新增市场主体30000户以上。深入开展“四送一服”双千工程，提升民营企业核心竞争力，规上工业企业、高新技术企业实现双倍增，服务业企业实现三倍增，新增全省制造业百强企业和服务业百强企业1—2家。聚焦金融服务，做优实体经济，壮大资本市场“铜官板块”阵容，引进金融、类金融机构20家，累计完成各类直接融资10亿元以上，进入上市辅导企业3家，新增上市企业3家以上，区域股权交易市场挂牌企业10家以上。 

——改革开放取得较大进展。深化重点领域改革，扎实推进商事制度、国资国企、社区管理体制、园区管理体制等领域改革，充分激发市场活力和市场主体内生动力，服务城区经济发展和城市精细管理。积极融入长三角一体化发展，开放发展和“双招双引”的态势进一步向好，到“十四五”末，社会消费品零售总额年均增长9.5%，进出口总额突破40亿美元，累计利用外资达4亿美元、内资突破800亿。 

（三）长三角市域社会治理先行区。抢抓长三角一体化发展战略机遇，紧紧围绕市域社会治理试点，形成党建引领、多方参与的格局，进一步激发居民自治活力，进一步完善综合服务功能，进一步提升社会治理能力和治理水平，人民群众获得感、幸福感、安全感综合指数领跑全省、领先长三角。 

——社会治理新模式逐步构建。坚持党委领导、政府负责，大力吸纳社会力量参与，充分应用科技手段，坚持以法治思维和法治方式推进基层社会治理，在社会治理中传递法治温暖，政治、法治、德治、自治、智治“五治”不断融合。社区改革取得进一步成果，加强三级综治中心建设，健全完善“综治中心+网格化+信息化”的工作格局，推进社会治理体系和治理能力现代化。推进“一社区一特色”项目创建、“一单位一特色”品牌创建，以项目引领市域社会治理现代化试点任务落实。 

——社会治理机制更为健全完善。启动“互联网+政务服务”和市社会服务管理信息化平台整合工作，持续深化社区“最多跑一次”改革，全面推行“一窗受理、一网通办、一次办结”。深化政法领域“放管服”改革，实施联勤联防和“一企一警”治安服务，建立完善公平公正的司法审判机制和司法监督机制，营造公平正义司法环境。强化公众参与，全面推开“3+N”群防群治试点，推进个性化志愿服务回馈嘉许机制建立，持续推进“管家计划”，不断提升群众参与社会治理的自主性。 

——社会治理动能更为充沛。健全平安建设协调机制，深化行业领域平安创建，凝聚共建平安向心力，打造平安建设共同体。坚持和发展新时代“枫桥经验”，依托社区综治中心和网格化管理体系，整合基层调解资源，推动建立全区矛盾纠纷多元化解中心，形成矛盾纠纷多元化解的大调解工作格局。健全完善公共安全防控体系，加强农村、城郊、治安复杂地区等管理薄弱区域社会面防控，持续推进“雪亮工程”建设，全面点亮治安防控网。建好建强“红袖标”等平安志愿者队伍，打造基层治安管理多元参与、共建共享的工作局面。 

三、主要任务 

（一）产业体系升级行动 

坚持创新驱动，持续推进传统制造业转型升级，加快培育战略性新兴产业，大力提高服务业现代化水平，推动现代服务业和先进制造业深度融合，构建数字产业新生态，激活经济发展新动能。 

1. 创新驱动引领工程。强化企业创新主体地位，进一步健全促进“政产学研用金”融合创新和科技成果转化的体制机制，支持龙头企业联合长三角高校和科研院所建设一批高能级创新平台。统筹推进“三重一创”体系建设，加速谋划实施一批省级重大工程和重大专项，持续壮大市级电子信息产业基地规模，积极争创省级战新产业基地。深入实施“铜官英才计划”，强化人才落户、安居、创业等政策支持，打造“创新型、应用型、技能型”人才队伍。壮大铜官“基金部落”，完善科技型初创企业投融资服务。到“十四五”末，新增市级以上各类研发平台15家，每万人发明专利拥有量超过28件，引进高层次科技人才团队10个以上。（责任单位：区委组织部、区经信局、区科技局、区招商服务中心、高新区管委会） 

2. 服务业集聚壮大工程。聚焦城区经济发展，充分释放国家服务业综合改革试点效应，坚持“管行业、管产业、管发展”有效结合原则，紧紧围绕现代物流、文化旅游、商贸商务、现代金融、建筑房地产等领域，强化规划引领，推进产城融合，壮大特色板块，培育市场主体，壮大城区现代服务业规模。深化服务业改革，建立楼宇大数据平台，制定楼宇经济“招商地图”，完善“一企一策”，积极推进楼宇资源盘活，加快推进铜化物流园、青云数字产业园等一批重点项目建设，积极发展线上经济、直播带货、城市夜经济等新业态新模式。（责任单位：区城区经济发展领导小组成员单位） 

3. 制造业转型提升工程。促进传统制造业精深化转型，推动完善产业链和产业生态，持续加强研发创新，提升生产基础和能力，不断提高产业附加值。聚焦传统产业高端环节和新兴产业核心环节，实施产业链长制，重点围绕铜基新材料、智能装备制造、智慧交通和轨道交通、5G+互联网、半导体及新型电子材料元器件、大健康、文化和旅游、智慧物流、四新经济等产业链，壮大具有铜官特色优势的先进制造业集群。瞄准沪苏浙上市企业、高新企业，招引一批带动能力强的产业项目落地。深入实施规上工业企业倍增计划和“中小企业梯次培育计划”，新增专精特新“小巨人”企业30家以上。推进技改“双百工程”和制造业数字化转型三年行动，力争工业投资和技改投资年均增长10%以上。（责任单位：区发改委、区经信局、区科技局、区文旅局、区卫健委、区商务局、区数据资源管理服务中心、区招商服务中心、高新区管委会、西湖镇） 

4. 园区提质提效工程。坚持产城融合，加快“一区多园”联动发展，以创新发展、高端发展为导向，以发展新产业、新模式、新业态为主攻方向，大力发展大数据及云计算、科研及产学研合作、电商等业态，着力将狮子山高新区建设成为引领区域创新发展的新兴产业增长极和经济转型升级的示范区域。强化园区综合承载能力建设，加大闲置资源盘活和园区扩容，深入实施“退城入园”，引导蓝盾光电子等优质企业、配套项目落户，持续壮大市级电子信息产业基地规模，积极争创省级战新产业基地，着力推动光电信息、电子材料、电子元器件、集成电路等产业转型升级。（责任单位：区发改委、区经信局、区科技局、区招商服务中心、高新区管委会） 

（二）城市品质提升行动 

统筹城区功能与产业布局，有序做好区域开发，促进现代农业、先进制造业与现代服务业融合发展，实现生产空间集约高效、生活空间绿色宜居，打造独具魅力的精致城区。 

5. 空间优化提升工程。推进以人为核心的新型城镇化，实施“主城优化提升”空间发展策略，增强城区综合竞争力。统筹狮子山高新区和独立工矿区融合发展，打造先进制造业集聚核。持续推动中心城区“老商圈、老楼宇”改造升级，强化中央商务、金融服务、科研教育等城市一级职能，积极发展特色街区、线上经济，壮大城市夜经济，打造现代服务业集聚核。加强西湖新区基础设施建设，完善公共服务配套，拓展城区经济发展新空间，加强与高新区和铜陵经开区的产业联动，重点发展“总部+科创+文旅休闲”，打造西湖产城融合发展带。统筹开发滨江岸线资源，积极发展现代物流，以精细化工、电子级化学品等为方向，推动横扫区域和二冶工业片区功能优化和转型升级，打造滨江绿色转型发展片。（责任单位：区发改委、区经信局、区科技局、区文旅局、区住建局、区商务局、区数据资源管理服务中心、区招商服务中心、高新区管委会、西湖镇） 

6. 城区更新建设工程。建立健全城区管理长效机制，统筹做好城市建管，有序推进老旧小区和步行街等老旧街区改造，着力强功能、补短板、美环境、优物业，打造老旧小区改造升级版。因地制宜实施电梯加装、公共停车场、邮政快递末端等民心工程。优化城市公园、绿地、绿道系统。努力将狮子山独立工矿区建成国家独立工矿区改造提升示范区。加快“智慧铜官”建设，实施“新基建+”行动，提升新型基础设施建设规模和创新能级。实施乡村振兴战略，改善乡村人居环境，让农村变成绿色田园、美丽家园，打造美丽乡村升级版。（责任单位：区住建局、区农业农村水利局、区数据资源管理服务中心、区征收服务中心） 

7. 绿色生态厚植工程。全面推进长江大保护，打造美丽长江（铜官）经济带升级版，扩大长江“十年禁渔”成效。实施“水气土”污染防治升级版，强化多污染物协同控制，推进城市黑臭水体“长制久清”。大力发展循环经济，推动形成绿色低碳生产生活方式。深入推进“无废城区”建设。到2025年，主要污染物排放总量、单位GDP能耗持续下降，空气质量优良天数比例稳中有升，地表水水质优良比例保持100%。（责任单位：区生态环境分局、区农业农村水利局、区住建局、区经信局） 

（三）重点改革突破行动 

扎实推进重点领域和关键环节改革，在服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中抢抓开放发展新机遇，以更深层次改革增强动力，以更高水平开放增添活力，持续打造经济社会发展新优势。 

8. 营商环境优化工程。健全政企沟通长效机制，加快构建亲清新型政商关系，营造良好政商生态。深入开展优秀民营企业和民营企业家评选表彰，弘扬新时代优秀企业家精神，更好发挥企业家作用。深入实施民营经济上台阶行动计划，研究支持民营企业发展壮大的措施，推动建设一流企业。深入推进商事制度改革，完善市场准入，深化政务服务“一网一门一次”改革。提升政务服务水平，持续推进“互联网+政务服务”，完善7×24小时不打烊“随时办”服务机制，不断提高办事审批效率。加强事中事后综合监管，对新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，强化失信惩戒。加强社会信用体系建设，完善信用平台，推行信用“三清单”，促进信用信息（产品）整合，营造诚信环境。（责任单位：区发改委、区财政局、区经信局、区市监局、区科技局、区公共服务中心） 

9. 要素配置支撑工程。积极稳妥推进要素市场化配置改革，以国有平台资源整合、园区体制机制创新为重点，构建更加完善的区域要素市场化配置体制。推进国资国企改革，加速国资国企由“管资产”向“管资本”转变，组建安徽华实投资集团有限公司，提升国有资本运营效率，助力重大公共服务项目及重点发展产业开展投资融资、产业培育和资本运作，力争“十四五”末，区属国有资本公司资产总额达到100亿元以上，净资产达到40亿元以上，集团主体信用评级AA级及以上。深化园区体制机制改革，健全人事制度和考核激励机制，完善财税管理体制。创新园区运行机制，深化“放管服”改革，实施工业企业“承诺即开工”、“标准地”制度和“亩均效益”评价等改革，优化园区“产业+基金”投融资模式。（责任单位：区财政局、区地方金融监管局、区发改委、区经信局、高新区管委会、安徽华实投资集团有限公司） 

10. 社区建设提标工程。提升社区治理品牌，深化社区治理体制机制改革，推进社区设施标准化、社区队伍专业化、社区服务精准化、社区治理精细化，持续打造铜官社区治理服务样板。完善社区建设工作领导小组工作机制，强化社区党委统筹功能，统筹实施镇办区域村（居）优化整合。优化社区治理机制，积极落实“1+5”深化社区改革方案，推行社区居委会“法人化”治理。进一步强化社区信息化服务，完善社区综合窗口服务清单，简化办事流程，提高服务效率。加强社区基础服务设施建设，开展社区综合服务设施完善提升工程，实现社区综合服务设施全覆盖。完善社区服务供给，加快推进社区邻里中心建设，打造一批以服务、养老、助餐、教育等功能为主的邻里中心，建设15分钟生活服务圈。（责任单位：区委社区办、区民政局、区住建局、区公共服务中心、区数据资源管理服务中心） 

（四）民生福祉增进行动 

扎实推进保障和改善民生工作，加快完善公共服务体系，推动社会事业与产业融合发展，不断提高人民生活水平，实现治理体系和治理能力现代化。 

11. 基本保障扩面工程。强化就业优先政策，实施更加积极的就业政策，鼓励多渠道多形式就业。优化自主创业环境，完善创业扶持政策，推进人力资源综合服务平台建设，构建多层次人才服务机制。统筹布局养老机构，推动高端养老机构向西湖新区辐射，普惠养老机构向中心城区下沉，做好老城区社区养老布点。推行基本养老公共服务清单制度，优化社区养老服务机制，提升养老服务能力。到“十四五”末，实现失业人员再就业率不低于60%，就业困难人员再就业率不低于70%，累计实现城镇新增就业人数3.75万人以上，在全省率先建成功能完善、投入多元、覆盖城乡的养老服务体系，人均预期寿命达到79.2岁。（责任单位：区人社局、区民政局） 

12. 公共服务惠民工程。优化教育资源布局，以教育优质均衡区建设为抓手，推进老城区优质资源向新城区覆盖扩面，扩大学前教育公益性、普惠性和覆盖面，鼓励优质社会力量办学拓展普惠服务，吸引优质教育品牌入驻。推进城乡公共文化服务体系一体建设，构建“互联网+”公共文化服务体系。深入推进文旅融合，实施国家级旅游品牌创建工程，加快特色文化园区建设，创建铜文化旅游新地标，推动全域文化旅游发展。加强文旅品牌建设，加快培育一批文旅特色街区和精品小镇，塑造文旅融合IP，打响“铜冠天下·文誉古今”文化旅游品牌。（责任单位：区教育局、区文旅局） 

13. 治理体系提标工程。加强基层社会治理，推进社会治理现代化，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系。深入推进智慧城区建设，不断提升智能化治理水平。加强基层社会治理队伍建设，引进和培育一批专业人才，加快培育多元化社会组织。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，健全重点领域安全协调机制，完善细分领域风险防控预案，提升风险监测预警水平。深化法治城区建设，推动“智慧法治”建设，强化大数据等新一代信息技术应用，构建一体化法治在线服务平台，提升法治智能化水平。到“十四五”末，全区和谐社区建设达标率达到70%以上，社区网格化管理处置按期结案率达95%以上，个性化社区邻里中心平均每万户居民达到1.5个以上。（责任单位：区委政法委、区委社区办、区数据资源管理服务中心） 

四、实施步骤 

2021—2023年：“三区建设”攻坚阶段，以城区经济提质提效攻坚、园区经济提质提效攻坚、市场主体培育攻坚、社区治理改革攻坚为突破口，加大“双招双引”力度，加快完善社区治理体系，优化营商环境，力争主要经济指标在全市的领先优势逐步扩大，社会事业均衡发展，部分领域形成一部分亮点特色。  

2024—2025年：“三区建设”提升阶段，以区域均衡发展提升、产业协调发展提升、承接产业转移提升、社会市域治理提升为抓手，对照目标任务，做好相关指标考核评估，力争主要经济指标在全市的比重显著提升、贡献明显增强，综合实力进入全省市辖区综合实力先进主城区，公共服务领域、社会治理领域改革形成一批典型经验。 

五、保障措施 

（一）加强组织领导。成立区委书记任第一组长、区长为组长，相关区领导为副组长，区有关单位和部门为成员的铜官区“三区建设”领导小组，办公室设在区发改委，协调解决“三区建设”中的重大问题。领导小组下设全市高质量发展引领区暨全省城区发展十强区专项推进小组，办公室设在区发改委；下设长三角市域社会治理先行区专项推进小组，办公室设在区委政法委。 

（二）健全推进机制。建立工作调度机制，领导小组原则上每半年召开一次会议，听取各专项小组工作情况汇报，就工作推进作出总体部署；各专项小组原则上每季度召开一次会议，就专项工作推进作出具体安排；领导小组办公室会议原则上每月召开一次，一般由领导小组办公室主任主持召开，相关组成人员及联络员参加，研究提出促进“三区建设”的政策建议，督查落实领导小组议定事项，承办领导小组交办的其他事项。 

（三）完善考核评估。结合我区经济社会发展实际，按年度制定工作要点，及时提出“三区建设”发展相关配套政策和措施，激发各方面的积极性。加强工作督导评估，及时掌握“三区建设”工作进展情况，系统做好年度工作推进和中期评估。强化考核奖惩，把“三区建设”工作作为党政领导班子和领导干部年度目标考核的重要内容，加大考核奖惩力度。 

（四）强化项目带动。坚持工作项目化、项目责任化，强化问题导向，坚持“四督四保”和“五项机制”，把扩大有效投入作为助推“三区建设”的重要动力，依托产业园区、集聚区，创新招商引资、招才引智方式，实现招大引强，谋划引进一批牵动性重大项目和转型发展急需人才。 

（五）注重宣传引导。推进“三区建设”是当前及今后一个时期全区一项重要工作，各级各部门要树立一盘棋的思想，切实加强组织领导，加大宣传力度，凝聚工作共识，形成推进合力，全力营造推动发展的浓厚氛围。 

附件：1.“三区建设”指标体系任务分解表 

2. 铜官区推进“三区建设”领导小组