号: 003101093/202112-00326  信息分类: 部门解读
 内容分类: 公民,其他,其它 发布机构: 铜官区人民政府办公室
 生成日期: 2022-01-26 号:
 词: 称: 部门解读:《铜陵狮子山高新区产业高质量发展战略研究》

部门解读:《铜陵狮子山高新区产业高质量发展战略研究》

文章来源: 铜官区人民政府办公室发表时间:2022-01-26 责任编辑:
 铜陵狮子山高新区产业高质量发展战略研究》解读

 

一、决策背景和依据

十四五时期,是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期,两个一百年奋斗目标的历史交汇期,也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。习近平总书记强调编制和实施国民经济和社会发展五年规划,是我们党治国理政的重要方式。高新区党工委、管委会高度重视,认真落实党中央、国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》,主动对标省市发展目标,紧紧围绕安徽省三地一区和铜陵市四创两高的发展目标定位,力求精准定位,充分发挥狮子山国家级高新区在全区、全市带头引领作用,在全省乃至全国高新技术产业开发区发展中争先进位。

二、制定意义和总体考虑

《铜陵狮子山高新区产业高质量发展战略研究》主动顺应形势变化,认真贯彻落实党的十九届五中全会和习近平总书记考察安徽提出的强化“两个坚持”、实现“两个更大”的目标要求,着力把握新发展阶段,拓展新发展空间,紧抓国家高新区优势;贯彻新发展理念,彰显新发展内涵,体现高新区担当;服务新发展格局,顺应新发展期待,构建特色高新区。

三、起草过程

2020年11月6日,狮子山高新区召开第25次党工委会议,决定启动《狮子山高新区高质量发展战略研究》编制前期相关工作。2020年12月初,在完成前期各项准备后,狮子山高新区正式启动《铜陵狮子山高新区产业高质量发展战略研究》编制工作。为加快推进编制工作,狮子山高新区多次组织召开专题推进会,听取编制工作进展情况,要求编制单位围绕狮子山高质量发展,加快前期思路研究,谋深谋实发展方向、实施路径。2021年8月31日,狮子山高新区组织召开专家评审会议,审议通过了《铜陵狮子山高新区产业高质量发展战略研究》(送审稿)。2021年10月10日,在经狮子山高新区第21次党工委会议研究通过后,《铜陵狮子山高新区产业高质量发展战略研究》正式印发。

四、工作目标

(一)在2021-2025年期间,高新区将以“发展为要、项目为王、实干为先”为导向,聚焦“4+1”产业协同发展,通过实施“1211”工程,聚集先进生产力,形成具有国际竞力的特色产业集群。即建成一个年营业收入500亿元的新材料产业集群;打造智能装备制造和健康卫生两个年营业收入50亿元的产业集群;构建一个年营业收入30亿元的新型电子元器件产业集群;培育一个年营业收入15亿元的生产性服务集群(铜官数谷),全面提升高新区发展质量。

(二)通过实施“1211”工程,高新区“一区四园”及“核心区”的主要经济发展目标为:到2025年,“一区四园”规上工业总产值达到650亿元以上,比2020年翻一番,“核心区”力争三年翻一番、五年翻两番,2025年规上工业总产值达到达到150亿元。在2021-2025年期间,“一区四园”固定资产投资年均增长10%以上,2025年达到33亿元,其中工业投资23亿元,“核心区”固定资产投资年均增长11%以上,2025年达到18亿元,其中工业投资13亿元。2021-2025年期间,“一区四园”税收年均增长10%以上,2025年超过10亿元,比2020年增长60%,“核心区”税收年均增长12%以上,2025年达到2.9亿元,比2020年翻番。到2025年,横港化工园区总产值达到50亿元,光电产业基地总产值达到30亿元。

(三)打造国内行业龙头企业,培育一批“专特精新”“小巨人”企业,增强发展实力和活力。在2021-2025年期间,高新区将依托现有基础,着力打造国内行业龙头企业,到2025年,“核心区”工业产值超过10亿元的企业达到5家;培育一批“专特精新”“小巨人”企业,到2025年,“核心区”高新技术企业数量达到77家,比2020年增加45家左右。推动高新区企业对接多层次资本市场,2021-2025年期间,争取实现三家企业在国内证券交易所主板上市,构建安徽省单位面积最集中的主导产业上市公司集群。

(四)提升自主创新能力,激发企业创新发展活力,推进产业迈向中高端。围绕“4+1”产业发展需要,建好、用好高新区内外各类创新平台资源,加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术联合攻关和产业化应用,攻克一批支撑产业和区域发展的关键核心技术,开发一批自主可控、国际领先的产品,形成一批具有知识产权的专利和品牌。引导企业加大研发投入,应用新技术、新工艺、新材料、新设备,推进互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合,促进产业向智能化、高端化、绿色化发展,到2025年,园区高新技术企业研发投入占主营业务收入3%以上。

(五)坚持生态保护优先,把保护和修复生态环境摆在重要位置,根据长江生态大保护的总体要求,建设绿色、低碳、可循环发展的高新区。一是强化能源消费总量和强度“双控”,推动大气主要污染物排放总量持续下降,争取在2025年实现“碳达峰”。二是结合狮子山独立工矿区改造提升,加强废弃矿山及横港扫把沟工业区生态修复,完成采矿塌陷区地质灾害治理、矿区生态修复等重大项目。三是与《铜陵市城市总体规划(2016-2030年)》相协调,按照打造沿江资源型城市生态文明建设新样板的要求,严格执行生态保护红线,红线范围内生态用地按照禁止开发区域要求进行管理,禁止改变生态用途,禁止进行不符合生态功能要求的各类开发活动。

五、主要任务

一是坚持区园协同发展。统筹“一区四园”优化布局,做大、做强、做优、做精“4+1”优势产业,巩固发展基础,推动创新链与产业链、供应链、价值链融合发展。通过优化存量、引导增量、增强能量,改造提升传统产业,培育“四新”经济,把产业规模做大、企业实力做强、专业技术做优、细分产品做精,擦亮高新区的牌子。

二是坚持产城融合发展。产业是城市发展的基础,城市是产业发展的载体,城市和产业共生、共利。抓住狮子山独立工矿区改造提升的契机,结合“4+1”优势产业发展,持续推进以产兴城、产城融合、园区协作、功能复合,形成区域资源高效配置、产城优化整合的发展格局,开拓高新区发展的新空间。

三是坚持创新驱动发展。“4+1”优势产业发展为重点,坚持“高新特”发展定位,形成与全市其他开发区错位发展态势。聚焦建立健全园区企业自主创新能力及人才交流平台、创新平台、成果转化平台、科技服务机构等建设,培育充满生机活力的创新主体,促进技术、人才、资本的循环流动,打造高新区特色鲜明,配套完善的创新创业生态圈。

四是坚持绿色低碳发展。牢牢把握生态优先、绿色转型发展理念,聚焦“产业低碳化、污染减量化、可再生能源利用规模化”,推动“4+1”优势产业绿色化发展。特别是要结合狮子山独立工矿区生态修复和生态环境整治,补齐生态环境短板,尽快实现“碳达峰”“碳中和”,让生态环境建设成为经济高质量发展、人民生活幸福的增长点。

五是坚持全面开放发展。高新区要以全球视野看发展,对标世界一流经济开发区,实施更加积极主动的国际化战略,打造国际一流营商环境。积极响应“一带一路”倡议,谋划“4+1”优势产业国内外布局衔接,提升产业国际化水平,提升“引进来”能级和水平,拓展“走出去”发展空间,构建国内国际双循环相互促进的对外开放新格局。

六、创新举措

(一)建立推进机制。成立了由高新区主要领导和各部门负责人组成的“4+1”主导产业发展领导小组,明确每个主导产业要有一位主抓领导,落实主体责任,举全区之力,共同推动“4+1”主导产业的培育和发展。领导小组办公室设在产业发展局。在“4+1”主导产业发展领导小组领导下,按照一个主导产业“一个推进组、一个发展规划、一套支持政策、一批重点项目、一个考核机制”的思路,加强对“4+1”主导产业发展的组织领导,协调解决重大问题,明确各重点产业推进组的主抓部门和配合部门,确保目标任务全面完成。加强对“4+1”主导产业发展的统筹协调,注重短期政策与长期政策的衔接配合,研究制定重点领域的配套政策,合理配置公共资源,有效引导社会资源。密切联系宏观环境变化和发展实际,加强政策储备。

(二)强化规划引导。高新区“4+1”主导产业推进组要牵头编制发展规划,制定实施方案。产业发展规划按照滚动编制的原则,系统明确2021-2030年期间分阶段的发展目标、布局重点、发展方向、龙头企业和重大项目、工作措施、政策体系等,并做好与安徽省、铜陵市相关产业规划及相关专项规划的衔接。实施方案要细化发展目标,提出重点推进项目、重要工作以及针对性的政策措施。合理配置公共资源,加强规划实施的组织、协调和督导,引导市场主体理解领悟规划的战略意图,充分发挥市场对资源配置的决定性作用,最大限度激发各类市场主体的活力和创造力,推进规划的有效实施。着力推进规划实施的葡京娱乐,发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用,健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制,提高规划实施的民主化程度和透明度,汇聚广大人民群众的力量和智慧,形成群策群力,共建共享的生动局面。开展规划实施情况动态监测和评估工作,把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务,要明确责任主体、实施进度要求,确保如期完成。密切关注形势变化和风险演化,做好重大问题跟进研究和政策储备,确保规划目标任务顺利实现。

(三)支持创新驱动。高新区聚焦“4+1”主导产业,组织实施一批重大科技项目,搭建一批国家、省级创新平台。深化科技体制改革,建立多元化的研究与试验发展经费(R&D)投入机制,重点以企业研发经费投入后补助方式引导企业自主开展研发活动。结合省、市区域创新发展行动计划,以区域创新示范工程为抓手,加大园区科技服务业和重点产业发展的支持力度。对各级政府认定的科技企业孵化器、重点实验室、工程技术研究中心、院士工作站、创新型试点企业、产业技术创新战略联盟、科技创新团队、青少年创新实验室给予补助扶持。鼓励企业技术改造,对固定资产投入在1000万元以上的技术改造项目,按项目投入设备购置费用视情况给予补助。对围绕产品升级、新产品和新工艺开发、关键核心技术攻关等进行研发并实现产业化的企业,按研发投入或技术转让金额视情况给予补助。对节能技术改造和节能新技术、新产品推广应用项目,工业项目竣工实施后年节能量达到500吨(含500吨)标准煤以上的,按每吨标准煤给予奖励。

(四)实施开放带动。高新区全面服务和融入“一带一路”、长三角区域一体化发展,打造一批外向型特色产业基地,着力提高“4+1”主导产业的国际竞争力和辐射力、带动力。深化与长三角等国内区域及省内各地市的经济技术合作,创新产业承接合作模式,健全产业承接合作机制。大力实施“走出去”战略,积极推动国际产能和装备合作,以工程承包带动装备制造等“走出去”,优势产能“转出去”,技术标准“带出去”。进一步强化招商引资、招才引智,着力推进精准招商、定向招商、高效招商,制定市场化招商引资、招才引智奖励补助办法,对以代理招商、中介招商、委托招商等方式引进并经备案登记、审核认定的招商引资项目进行奖励。抓紧组织实施市、区领导带队走出去招商活动。

(五)夯实园区载体。高新区按照一区多园、双轮驱动的发展模式,合理规划建设核心区与重点园区,完善基础设施建设,优化园区布局和功能定位,明确园区主导产业,推动建立绿色低碳循环发展的产业体系,健全务实高效的管理机制,使园区成为产业集聚发展的主阵地。要突出重点,强化品牌园区建设,开展园区品牌建设和形象推广工作,对品牌园区给予土地指标分配、环境容量分配等配套倾斜政策。以品牌园区为载体,积极推动以产业链为纽带,资源要素集聚的产业集群建设,高起点规划建设一批上下游紧密结合的特色产业链。加快产业园区转型升级,创新园区体制机制,打破区域界线,通过要素互换、合作兴办园区、企业联合协作等方式,促进产业集聚和有序转移。

(六)加强企业和项目培育。高新区产业“4+1”主导产业发展要将培育壮大企业主体作为重要抓手,加强企业主体的培育和引进。建立企业培育动态扶持机制和激励约束机制,加快在各产业领域形成一批龙头骨干企业、一批专业化小企业、一批规模化企业集群。对新建投产以及首次升规的工业企业,工业总产值2000万元至1亿元,补助2万元;达到1-10亿元的,补助10万元;工业总产值达到10-50亿元的,补助50万元;达到100亿元以上的,补助100万元。

实施重大项目提质增效行动,大力吸引一批规模大、质量高、带动力强的重大项目落户。坚持滚动开发、动态更新,加快重大项目库建设,形成谋划一批、储备一批、建成一批、补充一批的良性循环。对纳入规划的重点项目,要落实绿色通道制度,简化审批核准程序,优先保障规划选址、土地供应和融资安排,确保如期完成。强化项目建设全过程管理,推进项目精益管理,提高项目建设协调服务水平。

七、保障措施和下一步工作

(一)推进要素配置市场化改革。发展各类生产要素市场,完善劳动力、土地、资本等要素交易平台,推动“4+1”主导产业要素资源优化配置,做到资金向市场主体投放,空间为市场主体预留,人才向市场主体流动,技术向市场主体集聚。

(二)坚持投入集中。转变财政资金使用方式,财政统筹整合各类扶持产业发展的存量资金及新增投入部分,重点支持“4+1”主导产业发展。强化财政预算与规划实施的衔接协调,强化财政对主导产业发展的保障作用,年度预算要结合产业发展实际,合理安排支出规模和结构。按照“一个产业、一支基金”的思路,采取母子基金架构方式在引导基金下设立重点产业发展子基金,鼓励和引导社会资本向重点产业集中投入。各有关部门要按照职能职责,加大力度对口向国家和省争取各类财政资金支持产业发展。

(三)拓宽产业发展融资渠道。设立产业发展投资基金,优先支持新兴产业发展。引进培育专项转贷基金、创业投资基金、私募股权投资基金,重点支持中小微企业发展。研究制定利用知识产权质押、仓单质押、信用保险保单质押、股权质押、商业保理等多种可行的融资措施。健全政策性融资担保机制,加快发展或重组政策性融资担保机构,服务中小企业、民营经济。积极协调银行开展信贷活动,推动企业发行企业债券、中期票据、短期融资券等。

(四)降低产业用地成本。加快落实重大转型升级工业项目差别化土地出让管理政策,除国家、省级计提政策外,园区不再计提工业用地各类基金。推行工业用地出让弹性年期制,以“先租后让、租让结合”的方式提供用地,年租金按照出让地价评估后折算到1年期价格确定。重点产业项目用地要优先统筹纳入土地利用总体规划,优先保障用地指标,优先保障项目环境容量。增强土地集中调控能力,合理高效配置土地利用计划指标,优先保障重大项目和产业集聚区建设用地需求,坚决执行土地闲置超时收回政策,推进土地节约集约利用。

(五)降低企业物流成本。财政统筹安排资金对企业扩销促产进行补助,对规模以上重点工业企业销往国外、省外的重点产业产品,依据不同品类、运量及市场状况,给予适当物流运费补助。

(六)降低企业用工成本。适时降低社会保险费率,全区失业保险缴费费率统一从3%下调为2%。调整社会保险费缓缴和补贴政策,对符合产业导向,在生产经营中遇到暂时困难的企业,按规定、经相关部门批准,可缓缴应由企业缴纳的社会保险费。企业吸纳城镇就业困难群体人员,与之签订劳动合同并按标准缴纳社会保险费的,按规定给予社会保险补贴。全区当年新招用城乡劳动者,与其签订1年以上期限劳动合同的,按规定给予一次性就业补贴,建立“互联网+人社服务”新模式,积极开展网络招聘、远程招聘等,为企业和劳动者搭建便捷、高效的信息交流平台,降低企业招工成本。

(七)淘汰落后产能。抓紧制定出台淘汰产能的实施意见。对实施淘汰落后产能的企业,每拆除一条生产线,给予一定补助。实施总量控制,对国家产业政策规定的产能过剩行业,原则上不再审批新增产能项目。以处置“僵尸企业”为重点,对产能过剩行业实施兼并重组、人员培训安置和创业等方面进行配套补助和奖励。

(八)加强产业发展人才队伍建设。突出“高精尖缺”导向,加大创新型人才和团队以及产业人才的培养和引进力度,在新兴产业领域形成一批国家级重点学科以及博士点、博士后工作站。依托重大项目、重点园区和基地建设等,有计划地引进一批科技领军人才、中高端科研骨干人员和专业技能型人才,着力吸引海外留学归国人员来创新创业。“4+1”主导产业都要组建专家团队,成立专家咨询委员会,为产业发展和政策制定提供决策咨询。完善相关法律法规,保护企业家的合法权益,培养造就一批具有全球战略眼光、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家。要积极争取从国家层面出台针对高端专业人才的税收优惠政策,对高端专业人才实施减免个人所得税或降低个人所得税税率,引进和留住各类高端专业人才,为国家经济社会发展营造源源不断的高端人才优势。

(九)深化行政管理机制改革。深入推进简政放权和放管结合,加快建立健全政府权力清单、责任清单和负面清单,健全市场体系和市场规则,进一步落实“三证合一”“一照一码”登记制度改革。营造便利化法治化的营商环境。提高项目审批效率,加快推进网上审批,在高新区推行一个窗口受理制。完善项目绿色通道,探索推广工业类建设项目联合审批和联合竣工验收模式,探索重大工业转型升级项目审批园区“全程代办制”。

(十)深化扩大开放机制改革。在高新区探索实施对外资实行准入前国民待遇加“负面清单”管理制度,进一步放开一般制造业,支持外资并购参与国企改革。与境外关系区域建立投资贸易互惠机制,推动产业深度合作。在综合保税区争取境外投资、离岸结算业务等外汇管理政策,推动与东部沿海区域港口建立跨区域多港联动机制。

(十一)建立考核机制。突出目标导向,强化考核激励,高新区建立“4+1”主导产业发展考核体系,将产业发展纳入目标考核,作为考察各级领导班子工作实绩和干部提拔任用的重要依据,对工作不力的严肃问责。加强对“4+1”产业和有关重点企业的数据监测,对产业项目开工和投产数、投资增速、产业项目投资占固定资产投资比重等指标进行统计考核,及时发现问题、督促落实。完善招商考核,把项目引入落地建设过程中涉及的林业、水务、人防、消防等部门纳入考核范围,根据各部门职能职责建立考核制度,明确年度工作任务和奖惩。将“4+1”产业发展的年度目标任务列为年度重点督查内容,加大督查督办力度,提高工作成效。引进第三方评估,加强政策绩效评价,做好产业发展政策动态调整。

解读原文:《铜陵狮子山高新区产业高质量发展战略研究》

解读机关:狮子山高新区管委会

联系方式:0562-6862061